Законопроект «Об ответственном обращении с животными»

Предлагаемый законопроект содержит ряд ошибочных определений, утверждений и норм, относящихся как к области кинологии, так и к области права.

Укажем на наиболее существенные нарушения, с нашей точки зрения.

Нарушения кинологического характера.

1. Среди понятий законопроекта содержится термин «потенциально опасные породы собак». Из смысла употребляемого термина следует, что опасность возникает по причине агрессивности указанных пород.

Термин «потенциально опасных пород собак» является антинаучным, а категория потенциально опасных пород не существует в мировой кинологической классификации пород собак.

Способность к агрессивному поведению свойственна представителям любых пород, однако причины ее проявления обусловлены безответственным содержанием, провоцирующими факторами, состоянием здоровья животных, а также в большой мере тем или иным социальным заказом, характерным для данной страны (региона) и рассматриваемой эпохи (периода времени). Последний фактор объясняет существенные различия в статистике покусов, как в различных странах, так и в разные промежутки времени во всякой отдельно взятой стране (регионе). Эти различия могут варьировать от угрожающей статистики покусов до их практического отсутствия.

Вместе с тем, наследуемая способность к мотивированному агрессивному поведению является важным пользовательским качеством служебных собак, необходимым для обеспечения нужд министерств и ведомств и культивируемым обществом для охраны человека и его имущества. Однако среди квалифицирующих (зоотехнических) признаков этих пород отсутствуют агрессивность и опасность для человека.

Трагические случаи, связанные с покусами людей собаками, свидетельствуют о причастности к ним различных собак, в т.ч., породистых и беспородных, крупных, мелких, служебных, охотничьих, декоративных, городских, дворовых.

Причинно-следственные связи между породами, квалифицирующими признаками и наступившими последствиями не были исследованы специалистами-экспертами в области кинологии.

2. Понятие продуктивных животных в прямом своем значении охватывает только сельскохозяйственных животных, т.к они способны давать соответствующую продукцию в виде мяса, молока, шерсти и т.д.

Собаководство является специфическим видом домашнего животноводства, при котором никакая продукция, аналогичная вышеуказанной, не производится.

Благодаря собаководству осуществляется совершенствование пород через систему общественных кинологических объединений на национальном и международном уровнях с использованием общих стандартов и правил.

Все породы собак были созданы в результате длительной, нередко многовековой, селекционно-племенной работы любителей, которые продолжают их культивирование в направлении совершенствования их прикладных и экстерьерных качеств.

Продуктивность собак может быть рассмотрена только условно, если под этим понимать высокие результаты в области прикладного использования собак, достигаемые ценой незначительных усилий.

Под продуктивностью собаки можно, например, понимать легкую и быструю обучаемость собаки, результативность ее работы, ее неприхотливость, высокую сопротивляемость физическим и психическим нагрузкам и т.д.

Однако продуктивность этого рода не дает оснований относить собаку к продуктивным животным.

3. Законопроектом вводится запрет на натравливание животных на человека или на других животных.

При введении этого запрета невозможны ни натаска охотничьих собак, ни охота, ни дрессировка служебных собак, что ведет к деградации их пользовательских качеств со всеми вытекающими для общества негативными последствиями.

4. Выставки собак отнесены к культурно-зрелищным мероприятиям, в то время как они являются частью зоотехнической работы с породами собак, без которой невозможно дальнейшее совершенствование пород.

Зрелищная сторона выставок имеет малое значение в вопросах определения лидеров в породах, назначение которых – быть ведущими производителями, чье племенное использование призвано способствовать селекционному прогрессу.

Нарушения правового характера.

Имеются правовые противоречия и казусы в законопроекте.

Усматривается угроза нарушению прав и законных интересов, предусмотренных ФЗ «Об общественных объединениях» ( ст. 3 и 15). Ст.17 запрещает всякое вмешательство органов государственно власти в деятельность ОО и гарантирует соблюдение государством прав и законных интересов ОО, оказание поддержки в их деятельности.

Вместе с тем, любая кинологическая деятельность, в т.ч., уставная деятельность ОО, в соответствии с законопроектом подлежит лицензированию.

Однако кинология являлась и остается прерогативой общественных организаций, деятельность которых регламентирована законом.

Предложения

1. Термин «потенциально опасные породы собак» заменить на «породы собак, подлежащие тестированию поведения с целью выявления возможности их адаптации к условиям безопасного содержания в городских условиях» или коротко «породы собак, подлежащие тестированию поведения» (ТП).

2. К перечню собак ТП отнести породы, наиболее часто упоминаемые в статистике покусов, а также все служебные породы собак, чье практическое применение предполагает мотивированное проявление агрессии.

3. Ввести для владельцев собак ТП сдачу обязательного техминимума, программа которого предусматривает правильное выращивание, воспитание, содержание и дрессировку (курс послушания).

4. Программу техминимума и список экзаменаторов утвердить в установленном порядке.

5. Указанные в п.п. 3, 4 виды деятельности осуществлять на базе общественных кинологических объединений (ОКО).

6. Регистрацию собак ТП осуществлять с использованием базы данных ОКО, государственных ветеринарных клиник, а также путем введения страхования ответственности.

7. Рекомендуется начать разработку положений по подготовке законопроекта о кинологии и собаководстве в РФ, гарантирующего безопасное использование человеком собаки в обществе, а также соблюдение законных интересов и прав граждан РФ, осуществляющих на ее территории кинологическую деятельность и реализующих свои конституционные права на участие в общественных объединениях.

Уважаемые друзья и коллеги! Начался сбор подписей под обращением к Президенду РФ Д.Медведеву, подписи по указанной форме необходимо срочно направить в НКП!


Президенту Российской Федерации
Д.А.Медведеву


Уважаемый Дмитрий Анатольевич!
Мы, нижеподписавшиеся граждане Российской Федерации – владельцы и любители собак, обращаемся к Вам с просьбой обратить внимание на законопроект №458458-5 «Об ответственном обращении с животными», принятом 23.03.2011 г. Государственной думой в первом чтении.

В том виде, в каком вышеуказанный проект был принят в первом чтении, он создает почву для конфликтов между гражданами, не являющимися владельцами собак и собаководами, а также между собаководами и государственными учреждениями. Одновременно он ущемляет права законопослушных граждан и создает благоприятную ситуацию для коррупции.

В законопроекте приводится список «потенциально опасных ПОРОД собак». Собака - первое существо на планете прирученное человеком. На протяжении тысячелетий она была и по настоящий день является другом и незаменимым помощником человека. На каком основании, и какими специалистами перечисленные породы были признаны «потенциально опасными»? Причисление же отечественных пород среднеазиатских и кавказских овчарок к «потенциально опасным» просто наносит вред престижу России.

Отечественные породы собак – породы, созданные методами народной и заводской селекции на территории Российской империи, а далее СССР и Российской Федерации. Они являются культурно-природным наследием России, объектом национальной гордости. Сохранение этих пород и повышение их престижа – приоритетные задачи российских кинологических организаций. Среднеазиатские и кавказские овчарки прошли жесточайший естественный и искусственный отборы. Это сильные, надежные собаки с устойчивой психикой. В большинстве стран Европы и Америки создаются клубы любителей РУССКИХ пород собак, где среднеазиатские и кавказские овчарки являются самыми популярными породами. Там никому не приходит в голову считать их «потенциально опасными» и только у себя на Родине они могут стать изгоями.

Во всем мире особенно бережно относятся к национальным породам животных, нельзя допустить, чтобы у нас было обратное. Занесение пород собак в «черный» список влечет за собой снижение их популярности и к невосполнимой потере племенного поголовья. Психика собаки ЛЮБОЙ ПОРОДЫ формируется условиями жизни в процессе выращивания и воспитания, а значит, зависит от воспитания и моральных качеств ВЛАДЕЛЬЦА.

Из уст политиков мы часто слышим, что терроризм не имеет национальности. Составление списка «потенциально опасных пород» собак - это то же самое, что и разделение людей на «потенциально опасные» и добрые национальности.

В августе 2010 года Международной кинологической федерацией (FCI) была принята резолюция, в которой говорится: «Генеральный Комитет FCI придерживается мнения, что необходимо принимать меры для предотвращения или бороться с законами, направленными против собак».

Вот формулировка правовой позиции АКС: «Американский Кеннел Клуб поддерживает разумные, не дискриминирующие, могущие быть приведенными в исполнение законы, которые регулируют владение животными. АКС придерживается мнения, что владельцы собак должны быть в ответе за своих питомцев. Мы поддерживаем законы, которые: устанавливают справедливый процесс, в ходе которого отдельные собаки определяются как «опасные» на основании зафиксированных действий».

Мы хотим, чтобы у нас был действительно справедливый и реально выполнимый закон, не ущемляющий граждан и их питомцев, не ставивший на колени отечественную кинологию и не создающий почву для воровства бюджетных денег и взяточничества чиновников.

Для этого нужно совсем не много - привлечь к составлению законопроекта грамотных специалистов: биологов, кинологов, ветеринарные службы и экономистов.

Уважаемый Дмитрий Анатольевич, мы надеемся на Ваше участие и мудрое решение этого вопроса.

№ п/п	Фамилия, имя, отчество	Домашний адрес	Подпись
.	.	.	.